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关于推动我市畜禽屠宰行业健康发展若干政策的建议

关于推动我市畜禽屠宰行业健康发展若干政策的建议
日期:2018-04-08
  来源:农牧业局     浏览次数:7

一、基本情况
2014年12月28日,市政府印发“乌海政办发〔2014〕70号”文件,指示“将市商务局承担的生猪定点屠宰监督管理职责划入市农牧业局”,并在市农牧业局成立畜禽屠宰管理科。2015年12月26日,市农牧业局畜禽屠宰管理科开始开展工作。
我市现有四家经旗县、盟市、自治区三级网络审核通过的在册企业。我市的畜禽屠宰业,不论按标准化建设要求来衡量,还是按我市的实际市场需求来对比,或者与周边地区同类产业的发展水平相比较,都存在较大差距。主要体现为以下几点:
(一)屠宰企业的技术工艺和管理较粗放
1.屠宰设备和技术工艺较粗放,生产规模小,管理水平不高。四家屠宰场均为半机械化手工屠宰工艺,具备冷库和排酸车间,无害化处理条件为焚化炉和生物发酵坑兼备;
2.场区位置和布局不尽合理,污水、污物的处理和排放存在差距。如:粪渣、血、毛等综合利用率低;对于污水的处理,两家有专门设备,一家沉淀后排入自留林地还田利用,另一家以合同方式定期送至污水处理厂净化处理;
3.企业日常经营以收费代宰业务为主,屠宰质量安全风险点较多。如:待宰畜禽在饲养育肥期间的情况无法掌握,较为可靠的检验检疫主要依靠宰后进行,而宰前把关的主要手段是查证验物和静养观察;
4.出场产品以胴体为主,无分割、包装等精细化的加工过程。如:肉品在出屠宰场到进入销售市场这一区段,有受到二次污染的可能;
5.尚未树立品牌形象,产品销售以本市为主,不具外销优势。一方面市场对肉品质量的信任,主要建立在企业自律、监管部门的监管和国家法律层面上;另一方面企业也难以实现品牌价值,不断获取更大的发展。
(二)屠宰行业的发展处在初级阶段
1.畜禽屠宰企业产能落后粗放并存在较大缺口,只能提供全市市场需求的较小份额,生猪货源产自本地的不到20%,而大部分屠宰货源,则依靠从吉林、山东、宁夏、甘肃以及周边盟市等外埠购入;
2.由于历史原因,我市的畜禽屠宰行业准入门槛低,基础较差,呈低水平建设特征,升级改造难度较大。如:场内布局存在缺陷,核心操作区密闭性差,机械化程度较低,劳动生产率不高等。这种特征的外化,体现为每个猪屠宰场年屠宰量为2~4万头左右,全市年屠宰猪量10万头左右;
3.行业集中度不高。一是未形成组织化、规模化和标准化的企业形态,行业整体经济质量不高;二是未形成全产业链条式的产业布局,肉品的生产、加工、流通、销售各环节衔接不够紧密,产品质量的全程保障力较弱,参与区域市场竞争的能力不强;
4.行业结构优化和品质提升的内在驱动和外部推动力量不够,产业向外延伸不足,行业整合和提档升级的动力不足,能力不强;
5.缺少行业协会之类的中介组织,缺少行业内的监督、约束、协调和规范等功能。如:行业内的产品质量监督,运输流通协调,贸易政策制定,贸易谈判与纠纷解决,行业预测及市场调研,技术、信息、培训、营销以及标准制定等综合性服务,存在较大缺口。
(三)屠宰监管执法任务艰巨
1.屠宰货源大部分依靠从外埠购入,畜禽在养殖环节中的饲料添加、兽药使用和产地检疫等情况不易监管,给畜禽产品质量安全带来风险;
2.市、区两级监管体制尚不健全,监管队伍人员不足、经费短缺、检测设施设备落后等问题较突出,监管执法岗位虽有法定职责但不足法定执法人数,日常监管的覆盖面有限;
3.按照农业部新的职能定位和上级要求,畜禽屠宰监管的工作量大幅增加,相应的工作任务面临着新的挑战。各级监管体系力量的不足,使得相应的制度化建设、目标考核、业务培训以及设备、人员的统筹等工作,也相对滞后;
4.检验检疫工作条件的限制、不同畜种的差异、屠宰从业人员安全意识的强弱以及监管人员业务素质的差异,检验检疫的质量可能出现一定的出入;
5.群众有喜欢现宰热鲜肉的消费习惯,给私屠滥宰提供了可能性。
二、政策建议
畜禽屠宰质量安全是食品安全的重要环节,畜禽屠宰环节的检疫检验等安全监管是农牧业主管部门的法定职责。提高我市畜禽屠宰质量安全水平,从根本上解决我市目前的不利局面,就需要从全市畜禽屠宰行业整体质量的提质升级入手,并加强监管执法。为此,我们特提出以下建议:
(一)从严掌握新建畜禽屠宰企业的设立标准,引导和推动屠宰企业升级上档
目标:全市发展1~2家规模化、标准化、机械化的大中型畜禽屠宰综合加工企业,每家企业年屠宰加工猪须达到15万头以上(其他畜种参照此标准)。
政策建议:
暂按一个畜禽屠宰场(厂)总占地200亩计划,由土地、规划、环保部门主导,农牧部门参与,在方便畜禽养殖业优势区的适当距离、适当位置,集中规划屠宰场(厂)用地。对在工艺方案、质量保障、生产能力、投资规模、组织形式等方面符合标准的畜禽屠宰企业,在发改立项、财政支持、用地和金融信贷等方面,实行优惠和鼓励。
(二)按照市场主导、政策扶持的原则,鼓励和支持屠宰企业提质升级
目标:引导和支持畜禽养殖优势区发展屠宰加工业,鼓励肉品消费区规划建设分割加工中心,推动冷链配送体系建设,提高行业集中度和专业化分工协作水平,实现养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化的全产业链布局。
比如,海南区作为我市农畜产品生产加工基地,可规划主力畜禽屠宰场2~3处,生产畜禽屠宰胴体;各区现有屠宰场因其已经具备冷库条件,可改造为分割、包装、冷冻、冷藏加工厂,并通过经销商、物流商、超市等经济体,服务终端消费者;行业内通过冷链配送体系,实现“无缝”链接。
政策建议:
1.鼓励和支持有实力的企业通过合作、收购、自建等方式,进行重组。对于已形成养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化,并达到一定规模和质量的经济体,在发改立项、财政支持和金融信贷等方面,给予扶持和鼓励;
2.鼓励和支持畜禽屠宰行业实施名品战略,产品具有较大辐射半径。对于已形成自治区级优质品牌、产品跨区域流通、并有完善的质量保障体系的畜禽屠宰行业经济体,给予扶持和鼓励;
3.鼓励和支持畜禽屠宰行业实施创新驱动和制度创新。对在生产工艺、产品研发、技术进步、综合利用和经营管理等方面做出突出成就的企业或个人,予以表彰和鼓励。
  (三)加快市、区两级监管体系建设,以区(旗县)级监管体系为重点
目标:各级政府按照职责、机构和人员编制相统一的原则,落实各级畜禽屠宰监管执法部门的人员编制、装备和工作经费,各级财政保障畜禽屠宰检验检疫、安全监管、检测、执法等工作经费。避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区,实现畜禽屠宰产品来源可溯、去向可查、责任可追究的质量责任体系。
政策建议:
1.市、区两级政府农牧部门设置专门的畜禽屠宰管理科室,承担各自行政职责范围内的畜禽屠宰行政管理职责,并有专人负责。在各级农牧部门领导下的畜禽屠宰监管执法和畜禽屠宰技术管理科室(股),依法承担各自行政职责内的畜禽屠宰监管业务,并责任到人。科学合理地核定人员编制,设置工作岗位,落实培训机制,保障工作经费。如:“乌海政办发〔2014〕70号”文件要求,市农牧业局设畜禽屠宰管理科,但该科现因达不到2人以上的法律规定最低执法人数,尚无法独立开展诸如定点屠宰行政许可的审验、屠宰质量安全监管等工作,需核定编制2个;
2.加强日常监管,保障检疫检验、定期巡监和抽检等各项执法活动需要。加快畜禽屠宰行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统建设。市、区两级执法部门配置执法用车、信息通讯、取证记录等设备及其经费;
3.培育扶持行业协会式的中介组织,依靠中介组织加强行业自律,完善行业规范,扩大行业交流,促进行业健康发展。政府除法定职责以外,减少对企业生产的直接干预。对于已合法开展工作的屠宰行业中介组织,进行咨询指导,并给予一定的经费补贴;
4.提高畜禽屠宰监管执法的科学性和公正性,加速推动畜禽屠宰监管执法的法制化步伐。对于在畜禽屠宰监管执法实践中,在有关法律法规标准规范体系建设等方面取得显著突破和突出成绩的单位和个人,予以表彰和奖励。


  

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